1.1 農村污水收集與處理現(xiàn)狀：收集處理率較低，有待提高

(1)農村污水整體收集處理率不足10%。據住建部《2016城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒》數(shù)據，我國有鎮(zhèn)1.81萬個，鄉(xiāng)1.09萬個，戶籍人數(shù)1.9億;村莊261.7萬，戶籍人數(shù)7.63億。農村污水量大、點多且分散，收集處理難度大。2016年，我國有5071個建制鎮(zhèn)對生活污水進行了處理，占比達28.02%，污水處理能力達3464萬噸/天，有984個鄉(xiāng)對污水進行了處理，占比為9.04%，污水處理能力達63.8萬噸/天，村莊污水處理的數(shù)據沒有進行完整披露，但必定遠遠低于鎮(zhèn)和鄉(xiāng)的污水處理率，因此，農村污水整體收集處理率應當不足10%。

(2)排水管網建設不完善，嚴重滯后。農村生活污水收集系統(tǒng)(排水管網)包括3部分：農戶庭院污水收集系統(tǒng)、庭院外的村莊污水收集系統(tǒng)、污水處理出水排放系統(tǒng)。排水管線由2007年的87550千米上升至2015年的158288千米，增長約81%。對比發(fā)現(xiàn)，排水管網的建成速度要低于污水處理廠建成速度，由于投資過大(管網投資是污水處理構筑物投資的大約2.5倍)并且維護管理困難，考慮到政府財政和運維管理等負擔，很多污水處理設施“建而不用"曬太陽。

1.2 農村污水處理模式：可分為三種，需因地制宜選取

(1)分戶污水處理。單戶或多戶的污水進行就地處理的方式。即將一戶或者是附近幾戶的生活污水分片收集之后，進行就地處理。一般采用小型的污水處理設備或者是化糞池、坑塘等自然處理模式進行處理。這種處理模式具有節(jié)省管網投資、操作管理簡單、運用靈活等特點，適用于村莊分布比較分散、人口密度較低、地形較為復雜不宜鋪設管網的地區(qū)。

(2)村莊集中污水處理。村莊或一定范圍內的農戶的污水經管網收集就近接入污水處理設施的處理方式。即將一個村莊或是相連的多個村莊的生活污水鋪設污水管道進行集中收集，通過建設統(tǒng)一的污水處理設施或是污水處理站進行統(tǒng)一處理，一般采用常規(guī)的生物處理與生態(tài)處理組合的工藝。這種處理模式具有運行穩(wěn)定、處理效率高、占地面積小等優(yōu)點，適用于村莊分布密集、人口密度較大、污水排放量較大，經濟條件較好的遠離城鎮(zhèn)的地區(qū)。

(3)納入城鎮(zhèn)污水管網。指位于城鎮(zhèn)內及其周邊的村莊的污水經污水支管收集后直接納入城鎮(zhèn)污水干管中，由城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理的方式。即村莊的生活污水經過污水管網收集之后排入附近的城鎮(zhèn)污水處理廠進行處理。這種模式具有管理方便、投資省、見效快等優(yōu)點，適用于城鎮(zhèn)郊區(qū)的經濟條件較好的村莊，或者距離污水處理廠、市政管網比較近的村莊。

1.3農村污水處理工藝技術：種類繁多，應選取出水水質好、投資運行成本低、便于維護管理的工藝技術

(1)活性污泥法。常見的有A2O工藝、A/O工藝、SBR工藝、氧化溝工藝、MBR工藝以及基于以上工藝的改進工藝如倒置A2O工藝、改良A2O工藝、UCT工藝、多級AO工藝、分段進水工藝、CASS工藝、ICEAS工藝、MSBR工藝、卡羅塞爾和奧貝爾氧化溝等。

活性污泥法的優(yōu)點是出水水質好，能夠達到較高的排放標準，但工藝過于復雜，運營維護要求高，尤其是需要合理控制曝氣、污泥齡以及內外回流，產生剩余污泥需要處置等，適合中等規(guī)模污水處理(幾十噸到幾百噸)。

(2)生物膜法(一體化設備常用)。常見的有厭氧濾池、生物接觸氧化工藝(BCO)、曝氣生物濾池(BAF)、反硝化濾池、生物轉盤、移動床生物膜反應器(MBBR)等。

生物膜法的優(yōu)點是運營維護要求低，可以做到無人管理，只有少量生物膜脫落，大多數(shù)的一體化設備采用的都是厭氧濾池+生物接觸氧化工藝等，但不能除磷，在有除磷要求的地方需要增設化學除磷或者電解除磷(鐵鋁電極)?；谏锬しǖ膬艋奂夹g在日本獲得了廣泛應用，在中國，也是目前一體化設備采用最多的工藝技術，適合小規(guī)模污水處理(幾噸到幾十噸)。

(3)生態(tài)處理法。常見的有人工濕地、微生態(tài)濾床、人工快滲、土地處理法等。優(yōu)點是生態(tài)可持續(xù)，能耗低。具有景觀效果，缺點是污染物去除負荷較低，需要大片土地。

(4)其他方法。常見的有化糞池、穩(wěn)定塘、沼氣池等。這類方法的污染物去除能力有限，效果較差。一般用在經濟較差的偏遠地區(qū)或者作為預處理措施。

1.4農村污水處理排放標準：沒有統(tǒng)一標準，造成設計、建設、運營和監(jiān)管多種問題

由于沒有統(tǒng)一的排放標準，造成工藝和建設標準困難等問題。對工程的設計、施工、評價、驗收、運營、監(jiān)管也缺乏統(tǒng)一的技術標準規(guī)范，有的地方照搬城市標準，導致成本高、無法正常運行等問題。

標準和規(guī)范的制定首先需要統(tǒng)籌考慮村鎮(zhèn)的地域性差異，針對不同地區(qū)、不同地形地勢、不同地理氣候條件以及經濟發(fā)展水平，作對應的設計調整。其次，優(yōu)先考慮資源化利用。我國水資源匱乏，應優(yōu)先考慮村鎮(zhèn)污水的處理及就地資源化利用，尤其是對于我國北方和東部的缺水干旱地區(qū)。再者，經濟高效，村鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)要投資省、運行能耗低，與村鎮(zhèn)的經濟發(fā)展水平，村民的經濟承受能力相適應。工藝設計可靠穩(wěn)定，出水滿足排放標準要求。

考慮到農村的經濟能力和運維情況，排放標準不可過于嚴苛。農村污水標準的制定首先要考慮的是有機物和SS，有效治理水體黑臭，不應過分的苛責TN和TP標準，實際上很多西方發(fā)達國家的農村污水處理并沒有氮磷要求，排放標準制定應當因地制宜，要兼顧環(huán)境容量(受納水體自凈能力)和排放去路，以及當?shù)厣鐣洕染C合情況考慮。

1.5 農村污水處理設施運營維護水平低

(1)缺乏運維資金和管理制度，重建設輕運營。由于缺乏運維資金和有效的運行管理考核制度，監(jiān)管缺位，對污水處理設施的落實情況、管理效果的好壞、水質檢測和排放尚缺乏有效的考核手段，導致部分污水處理設施閑置或不正常運行。

(2)缺乏運營維護技術和人才。目前農村生活污水處理設施運營技術缺乏，管理人員多以當?shù)卮迕駷橹?，缺乏環(huán)保相關知識以及設備操作管理的相關技能，僅能負責設備的日?？醋o工作，難以勝任專業(yè)水平的系統(tǒng)維護，導致污水處理效果波動以及出水水質不達標等問題。

1.6 農村污水處理建造和運營成本：投資和運營成本大，噸水電耗較高

根據生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《農村生活污水處理項目建設與投資指南》，因為水量偏小，同等情況下，農村污水的噸水投資和電耗、運營費用略高于市政污水廠。但是選用生態(tài)處理技術可降低成本。

1.7 商業(yè)模式需要創(chuàng)新：多種模式并舉，政府、社會資本方、村民三方積極參與，解決投融資和運維難題。

污水處理作為一項長期的工程，需要投入大量資金，大多數(shù)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以承受建設及運行費用，并沒有市場化融資渠道。此外，部分地區(qū)僅靠政府財政投入，存在一定程度的重投資、輕效益現(xiàn)象。

發(fā)揮政府投資的引導和撬動作用，采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、以獎代補、先建后補、無償提供建筑材料等多種方式支持農村基礎設施建設。鼓勵地方政府和社會資本設立農村基礎設施建設投資基金。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，推動地方融資平臺轉型改制和市場化融資，規(guī)范推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村污水處理項目，通過績效考核支付運營費可大大提高治理效果。

加快農村污水處理設施產權制度改革。以政府投入為主興建、規(guī)模較大的農村集中供水基礎設施，由縣級人民政府或其授權部門根據國家有關規(guī)定確定產權歸屬;以政府投入為主興建、規(guī)模較小的農村供水基礎設施，資產交由農村集體經濟組織或農民用水合作組織所有;單戶或聯(lián)戶農村供水基礎設施，國家補助資金所形成的資產歸受益農戶所有;社會資本投資興建的農村供水基礎設施，所形成的資產歸投資者所有，或依據投資者意愿確定產權歸屬。由產權所有者建立管護制度，落實管護責任。

積極探索創(chuàng)新付費制度，鼓勵先行先試，在有條件的地區(qū)實行污水處理農戶繳費制度，保障運營單位獲得合理收益，并建立財政補貼與農戶繳費合理分攤機制。

1.8 農村水質水量波動大

(1)由于排水衛(wèi)生器具完善情況，氣候降雨、用水習慣、經濟條件等，各地人均排放水量差異較大。

(2)由于村民生活習慣，晝夜水量相差較大，夜間斷水現(xiàn)象明顯。其次也存在季節(jié)性、氣候性及地區(qū)性差異。

(3)黑水灰水是否分開收集導致水質差別大。

(4)雨污是否分離導致水質差異。